边城与蒙城均已与平城建立联盟。平城经过五年的发展，无论是军事还是经济，均让卡夫斯基城、巴尔德城、扎克城等不敢轻视。

文自强见时机已到，立即着手政体变革，恢复国公制度。这次变革，称为平城政体变法。

平城政体变法内容如下：

第一、国公为平城最高领袖，掌握经济、外交、军事等大权；

第二、平城城主由国公进行任命；

第三、成立平城都统府，由都统主管平城军事；

第四、成立平城政坛大会，会议成员由各行业领袖及其政府部分官员担任，协助城主处理政务与制定法案管理；

第五、成立平城司法委员会，主管平城法律；

第六、成立平城外务局，主管平城外交事务；

第七、建立平城自卫军，用于保卫平城安全，不进行任何武装侵略活动；

第八、以经济建设为中心，与蒙城、边城等建立多边经济合作；

第九、成立平城教育委员会，主管平城教育；

第十、成立平城经济委员会，主管平城经济活动；

第十一、成立平城中央银行，主管平城金融，与平城经济委员会共管经济活动；

第十二、成立平城治安委员会，并掌握平城治安维稳大队、平城巡逻队、平城边防军、平城武装反暴力大队、平城武装自卫大队。

文自强担任国公，任命权发为平城城主，胡有德担任平城都统，赵飞龙担任平城治安委员会会长，毛顺意担任平城中央银行行长，巴渊担任平城经济委员会会长，莫军担任平城教育委员会会长，平城司法委员会会长由权发兼任。

由此形成平城第一届领导班子，核心成员如下：

国公：文自强

城主：权发

都统：胡有德

治安委员会会长：赵飞龙

中央银行行长：毛顺意

经济委员会会长：巴渊

教育委员会会长：莫军

司法委员会会长：权发兼任

马思特与莫顿举行秘密谈判。文自强终究还是光复了他文家的天下，这不是一个好的兆头。马思特队莫顿说。莫顿问道，你想怎么办？

马思特说到，咱们俩组成一支义军讨伐平城。莫顿说，讨伐不能随意，得有恰当的理由。

马思特：当然。

莫顿：什么理由？

马思特：我们两城派遣使者前去会谈经济合作，然后利用平城人民对我们的仇恨，让他们干掉我们派遣的使者，我们借此理由讨伐。

莫顿：白白死了一个人，不是很可惜吗？

马思特：当然可惜，当如果不制止文自强的扩张，将来咱们肯定没有好果子吃。

不久，马斯特与莫顿分别派遣使者来平城商讨经济合作事宜，但到达平城当晚遭到平城极端分子的攻击，使者均丧命。

此事传到了马思特与莫顿耳中，卡夫斯基城与巴尔德城组成一支联合军队，史称卡巴联盟军，一共六十万人，此时驻扎离平城边防五十里处。

平城边防军总司令蔡和平感到压力很大。

当晚文自强与核心领导班子开会，商讨如何解决此事。第二天，卡巴联盟军提出退军条件，只有一个，杀了文自强，允许平城自治。

文自强当然不会答应。卡巴联盟军限定文自强48小时必须给答复，否则展开攻击。

文自强与核心领导班子开会商讨派遣出战人员，胡有德推荐其部下马飞。

马飞早年跟胡有德南征北战，在其下组建马家兵团，战斗力非常强。

（本章完）

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